第991章 整体差距 (第3/7页)

为十甲。官府以里甲为单位编派徭役，包括征收税粮、办运上贡物料、支应官府公用等等。但因为这种制度并非选拔贤能来管理基层，又没有完善的监管措施，所以里长在安排徭役时就可以公权私用，中饱私囊。到明朝中叶一条鞭法施行之后，原本十年更替里长的制度也逐渐废弃，对农民的控制力也就越来越弱了。

    海汉在接管这一地区之后并没有沿用大明的里甲制度，因为这里安置的都是没有根基的外来移民，所以民政部门在本地所采用的其实是以村为单位的公社制，即所有生产资料公有化，而民众的收入主要来自劳动所得的工资和口粮配给。而每个村的村委会干部，全部都是由海汉民政部任命，在吃皇粮的同时也得接受监管，虽说手头权力不小，但上头有海汉律法压着，多少能对其产生一点威慑。

    这种集体所有制的组织形式比较适合农业社会，海汉试图通过体制的优势来达成以农养工的墓地，依靠农业的积累来实现工业化基础。这种制度的好处是显而易见的，首先有现成的模式可循，海汉只需把原本那个时空中的先人在实践中获得的成功经验套用过来就行，管理制度和运作方式都十分成熟，无需再做长时间的实验摸索。其次这种制度可以有效地组织起农民，利用民间的生产力来大规模建设农田水利基础设施，省下海汉在农业开发方面所需做出的官方投入。最重要的一点，就是能够有效地集中农业生产所产出的财富，并由官方将其统一投入到当下更为重要的军事、工业等领域，以促进社会生产力的高速发展。